本文摘要：我州创新村级集体经济发展模式的实践与启示

编者按：前不久，省委领导对我州通过购建农产品销售门面发展村级集体经济的创新探索作出重要批示。

我州创新村级集体经济发展模式的实践与启示

编者按：前不久，省委领导对我州通过购建农产品销售门面发展村级集体经济的创新探索作出重要批示。省委书记周强批示：“湘西州探索贫困山区发展集体经济模式的做法和经验值得总结和推广。”省委副书记、省长徐守盛批示：“请省农办审示并给予指导规范。

”2013年1月18日，在全省组织部长会议上，州委常委、组织部长、统战部长曹普华作了《探索贫困地区发展村级集体经济新路子》的交流发言。今天，本报推出《贫困地区发展村级集体经济的有益探索》一文，重点介绍我州创新村级集体经济发展模式的实践与启示。

　　长期以来，我州的村级集体经济发展一直比较滞后，全州1961个行政村，集体经济空白村和集体经济薄弱村超过90%。

村级集体经济薄弱，使村级组织无钱办事的问题十分突出，很多公益事业难以兴办，服务功能难以发挥，严重削弱了村级组织的凝聚力、号召力和战斗力。为有效破解贫困村无钱办事难题，州委、州政府决定用5年时间，统一在城镇为500个建设扶贫村、重点移民村、集体经济空白村，购建农产品销售门面发展村级集体经济。目前，全州已投入资金1.2亿元为606个村购建门面625个，每个门面年平均收入1.25万元，既有效破解了村级集体经济发展难、管理难等问题，又有效破解了贫困村农产品销售和村级组织无钱办事的难题。

　　主要做法　　

　　采取“统一规划、统一资金、统一购建、统一管理”的方式，坚持“立足长远、整合资源、创新发展”，积极为贫困村购建农产品销售门面，增加村级集体经济收入，巩固党在农村的执政基础。

　　加强调研论证，做到规划统一化。州委、州政府2008年专门成立调研组，深入100个行政村，对村级集体经济发展情况进行全面调查摸底。通过深入调研论证，决定在城镇重点为三类贫困村购建农产品销售门面，发展壮大村级集体经济。

一是边远贫困村。这些村主要集中在生存条件较差、农业资源较丰富、开发潜力较大的腊尔山片区、吕洞山片区、红土壤片区、永龙片区等4大集中连片特困地区，涉及158个乡镇252个村。

二是重点移民村。由于历史、自然等原因，这108个重点移民村资源匮乏，基础设施薄弱，生产生活条件差，集体经济几近为零。三是集体经济空白村。

全州无集体经济收入的村多达1417个，重点选择180个村先行试点。围绕这三个投入重点，按每村20万元的标准，计划五年为500个村购建500个以上门面，帮助他们发展集体经济。

　　统筹安排资金，做到投入多元化。

购建销售门面是实现农产品产销对接流通的新模式，资金投入是关键。一是整合项目资金。统筹从扶贫、移民等项目资金部门切块安排资金支持农产品销售门面建设，共整合项目资金8428万元。

二是后盾单位帮扶。252个建设扶贫工作队投入门面建设资金510万元。三是社会资源引资。

一些村或社区以土地、山林等入股，吸引社会资金合建门面。如吉首市乾州街道办事处竹园社区，筹集社会资金修建临街门面12间，社区年分成租金15.6万元。四是集体自筹资金。

一些村采用“集体拿一点，村民集一点”等办法，自筹资金建门面。龙山县民安街道五爱村利用地处城市中心的优势，自筹资金在村集体土地修建集贸市场，建成门面65间，出租年收入42万元。

　　坚持购建结合，做到效益最大化。坚持“效益为先”，做到宜买则买、宜建则建、购建结合，以实现门面效益最大化。一是统一购买。就是将几个村资金打捆使用、化零为整、统一在城镇集中地段购买门面，然后整体经营出租。

凤凰县集中12个村的购建资金240万元，在古城旅游停车场统一购置6间临江店铺，每间门面年租金6万多元，每村每年收入3万多元。保靖县在新开发的县城综合客运站投资260万元，为5个重点移民村和8个边远贫困村集中统一购买13个门面，平均每个门面出租收入3万元。

二是统一自建。主要通过招挂拍在城镇中心地带拿到土地，再统一建设门面分派到项目村。永顺县筹措资金860万，在县经济开发区为10个重点移民村和30个建设扶贫村，集中修建44个门面。

三是单独购建。对不具备统一购建条件的村，鼓励单独在城区和集镇购买门面。

如古丈县默戎镇龙鼻村投入30万元修建村综合服务楼，一楼作为门面出租，每年可收租金2万多元。

　　实行精细管理，做到管理规范化。为防止集体资产损失，对门面进行精细化管理。一是强化部门职责。

建立由组织部门负责牵头抓总、移民和扶贫部门负责项目论证、财政部门负责资金监督、经管部门负责产权管理的监管机制，确保资产固定、收益递增。二是强化制度管理。实行“县管证、乡管钱、村报账”，门面资产由村级集体拥有，产权证由县市经管部门管理，门面收益实行村账乡管。

三是强化账目公开。建立门面管理档案，实行台账式管理，做到“有合同、有台账、有照片、有收益”。

严格按“四议两公开”使用收益资金，定期将门面收益、资金账目向村民公开，确保门面管理及资金使用透明。凤凰县廖家桥镇鸭堡洞村支书杨通跃深有感触地说:“县乡统一管理，较好地解决了销售门面的管理难题，我们只要去乡里报账就可以拿到钱，村级组织再也不愁没钱办事了！”　　

　　实践成效

　　通过购建门面发展村级集体经济，既给贫困村带来了稳定的收益，增强了村级集体经济发展后劲，又推动了产业结构调整，增强了村级组织的凝聚力、号召力和战斗力。

　　加强了农村基层组织建设。购建门面发展村级集体经济，使贫困村有了稳定收益，较好地解决了村级党组织“有钱办事”的问题，开展基础设施建设、公益事业建设有了稳定资金来源，群众对村级党组织的满意率由2008年前的65%提高到了95%以上。

保靖县比耳镇亚渔村在县城购买门面后，年租金收入3.2万元，村里用这笔钱专门设立“困难帮扶基金”、“贫困学生奖学金”和“公用事业发展基金”，先后救助特困群众16名，奖励贫困学生10名，奖励优秀村民、党员15名，村支两委感召力明显提高。很多已购建门面的村，用门面租金收入改善水、电、路等基础设施，组织山歌队、腰鼓队和苗剧团，既改善了群众生产生活条件，又丰富了群众文化生活，群众纷纷用山歌、苗歌歌颂党的关心、关爱，感党恩、跟党走的氛围日益浓厚，138个在分类定级中被定为“较差”的村有74.2%实现了晋位升级。

　　提高了基层干部引领能力。以前，一些集体经济空白村由于无钱办事，缺乏为群众办实事解难事的能力，农村基层干部说话没人听、办事没人跟，自从购建门面发展村级集体经济后，他们现在有钱为群众办事了，做事有人跟了，讲话有人听了，引领能力明显提高。

泸溪县武溪镇上堡村购建门面后，村组干部充分发挥其营销功能，根据市场需求组织村民调整产业结构，积极发展生态农业、生态旅游、劳务经济和商贸经济，把上堡村打造成了生态宜居休闲特色村，村民人均纯收入由2008年的3200元提高到现在的5000多元，村固定资产达到50多万元，年创收10余万元，创造了集体经济空壳村翻身致富的奇迹。

　　推动了村级集体经济发展。

门面作为村级固定资产形式存在，既规避了风险，又实现了升值，使村级集体经济有了稳定的收入来源。目前，全州集体经济年收入在10万元以上的村由2008年前的35个提高到了47个，5至10万元的村由15个提高到了34个，2至5万元的村由43个提高到了76个，消除经济空白村325个。

永顺县芙蓉镇明溪村2008年之前没有一分钱的集体经济收入，连搞村务公开的红纸都要村干部自己出钱买，党员都怕当村干部。购建门面后，村集体现在每年有2万多元的稳定收入，村干部再也不用自己掏钱为村民办事了。村支书向仍贵激动地说：“购建农产品销售门面，政府投入，村里受益，这是我们做梦都没想到的好事情。”

　　加快了村民脱贫致富步伐。

购建门面使农产品实现了产销对接，有效缓解了销售难题，加快了村民脱贫致富步伐。特别是一些基础设施落后、产业结构单一、种养效益低下的特困村，通过购建门面，初步建立了“门面+基地+农户”的销售模式，拓宽了农产品销售渠道，为村民持续增收搭建了可靠平台。

凤凰县廖家桥镇木根井村充分发挥销售门面的引导作用，向游客销售猕猴桃、椪柑等水果，村民仅此一项就年均增收5000多元。　　

　　有益启示　　

　　发展村级集体经济，壮大集体经济实力，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。我州通过购建门面发展村级集体经济的有益探索，为贫困地区发展壮大村级集体经济、巩固党在农村的执政根基带来了一些有益启示。

　　必须解放思想，抢抓发展机遇，才会赢得村级集体经济发展主动。作为全省扶贫攻坚的主战场，贫困是湘西最大的州情，扶贫攻坚是湘西最大的任务。随着西部大开发、湘西地区大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等多项国家、省级战略的实施，湘西迎来了多重优惠政策叠加的发展机遇期，这也是村级集体经济发展的重要机遇期。直接给资金、给项目只能解“一时之饥”，难见长久之效。

只有真正把战略机遇期变成发展黄金期，抢抓机遇，解放思想，在发展村级集体经济上大胆先行先试，创新发展模式，才能赢得发展机遇，赢得发展主动。

　　必须因地制宜，创新发展思路,才会找到村级集体经济发展出路。我州的集体经济空白村、建设扶贫村、重点移民村大多集中在自然条件恶劣、发展基础薄弱、贫困程度较深的集中连片特困地区，发展村级集体经济既没有资源条件，也没有形成模式。

只有坚持因地制宜，创新发展思路，没有条件创造条件，没有模式打造模式，才能找到村级集体经济发展出路。实践证明，通过购建门面发展村级集体经济的做法，符合贫困地区发展实际，是一条可资借鉴的好路子。

　　必须规范管理，健全管理制度，才会实现村级集体经济持续发展。村级集体经济要发展壮大，科学管理是关键。我州购建农产品销售门面后，不是简单地直接交由村里管理，而是由县乡统筹管理，在门面使用上坚持市场化运作，采取招投标的方式面向社会公开承租获得收益，村集体只要定期到乡镇经管站报账，便可领到集体经济收益，有效避免了因管理不善而有可能造成的损失，既保护了村集体的利益，又实现了集体经济真正意义上的可持续发展。

　　必须惠泽群众，确保有钱办事，才会实现村级组织强集体经济富。

集体经济是村级组织凝聚群众力量、开展各项工作的物质基础。对村级党组织来说，“有钱办事、有人管事、有章理事”是一个有机整体，“有钱办事”是前提，只有解决了“有钱办事”的问题，才能调动干部群众的积极性，才能实现“有人管事”和“有章理事”。我州通过购建门面发展集体经济，既提高了村级党组织为民办事的能力，又让干部群众在发展中得到了实惠，从根本上改变了村级集体经济发展乏力的现状，进一步巩固了农村基层政权，实现了村级组织强集体经济富的双赢目标。

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